Le poids croissant de l'effort militaire
Le Parlement russe s'apprête à examiner un budget qui consacre une part sans précédent des ressources nationales à l'effort de guerre, alors que la Russie entre dans sa cinquième année de conflit en Ukraine. Le projet pour 2027-2029 alloue 44 % des dépenses fédérales à la défense et à la sécurité, représentant 6,9 % du PIB prévu, le niveau le plus élevé depuis l'ère soviétique.
La Douma d'État doit commencer l'examen du texte le 22 octobre. Le parti Russie unie du président Vladimir Poutine, qui a remporté une majorité constitutionnelle absolue lors des élections législatives de septembre, rend peu probables des amendements substantiels avant l'adoption finale.
Cette mobilisation financière historique contraste fortement avec la trajectoire des dépenses sociales. Les programmes sociaux ne représenteront que 22 % du budget, avec une baisse prévue de 7 % en 2027, passant de 7 100 milliards de roubles (76 milliards d'euros) à 6 650 milliards (71 milliards d'euros). Ces fonds couvrent les retraites, les prestations aux vétérans, les allocations de maternité et autres aides sociales.
Une explosion des dépenses militaires
Les dépenses militaires ont atteint 17 000 milliards de roubles (181 milliards d'euros) cette année, contre 12 100 milliards (129 milliards d'euros) prévus initialement. Cette dérive budgétaire s'inscrit dans un schéma récurrent : en 2026, le gouvernement avait prévu de dépenser 12,1 mille milliards de roubles pour la défense, mais le montant réel dépensé est resté classifié et n'a jamais été divulgué.
Au premier trimestre 2026, les dépenses militaires ont atteint 5,9 mille milliards de roubles, équivalant aux deux tiers de l'ensemble des recettes budgétaires fédérales. Près de 38 % des dépenses fédérales totales sont désormais classifiées. Sur la période 2027-2029, les dépenses combinées de défense et de sécurité atteindront 50 000 milliards de roubles (533 milliards d'euros).
Cette explosion des coûts a poussé le gouvernement à réviser à la hausse son estimation du déficit budgétaire 2026, qui est passé de 1,6 % à 3,2 % du PIB, soit le double de la prévision initiale. Les budgets régionaux subissent également une pression sans précédent, avec des déficits atteignant 1,5 mille milliards de roubles (20 milliards d'euros) en 2025 et projetés à 1,9 mille milliards de roubles (25,3 milliards d'euros) en 2026. Les coûts de recrutement militaire consomment à eux seuls environ 1 000 milliards de roubles annuellement au niveau régional.
Les programmes sociaux sacrifiés au niveau régional
Face à ces contraintes budgétaires, les régions russes procèdent à des redéploiements de fonds qui affectent directement les populations vulnérables. Fin septembre, la région d'Arkhangelsk a redirigé plus de 63 millions de roubles initialement prévus pour le soutien social, dont les deux tiers destinés aux familles d'accueil et le reste aux familles nombreuses, vers des paiements exceptionnels liés à la guerre et des indemnisations en cas de décès.
La région de Toula a retranché 54 millions de roubles des dépenses pour les enfants placés en famille d'accueil, les ménages à faible revenu, les familles avec enfants handicapés, la rénovation de logements pour les orphelins et le soutien aux vétérans du travail. À Saint-Pétersbourg, les autorités ont préparé un projet de loi réduisant les dépenses d'éducation, de rénovation des transports et de projets médicaux, tout en augmentant les paiements aux militaires.
Indexation insuffisante face à l'inflation
Le gouvernement a promis d'indexer les versements sociaux sur l'inflation. Cependant, le taux d'inflation annuel s'élevait à 6,3 % en septembre 2026, bien au-dessus de l'objectif de 4 % fixé par la Banque centrale, et le gouvernement prévoit une inflation de 5,2 % pour la fin 2026. Le taux officiel d'inflation a dépassé 8 % pendant une grande partie des deux dernières années, et des économistes indépendants estiment que les chiffres réels sont encore plus élevés.
Le Kremlin a annoncé un « budget pour les enfants » de 10 000 milliards de roubles (107 milliards d'euros) sur les trois prochaines années, destiné aux allocations de maternité, aux prestations pour enfants et aux programmes de logement. Ce montant représente un cinquième des dépenses de défense sur la même période.
Réduction drastique des indemnités de décès
Les indemnités régionales versées en une fois aux familles des soldats tués, surnommées informellement « argent du cercueil », ont été drastiquement réduites dans toute la Russie depuis l'automne dernier. Ces versements complètent l'indemnisation fédérale unique et avaient été fortement augmentés en 2022-2023 dans une concurrence entre régions pour attirer des recrues.
Dans la région d'Oulianovsk, cette indemnité s'élevait à 1 million de roubles (10 700 euros). Elle a été réduite de moitié en février, puis de nouveau abaissée à 50 000 roubles (533 euros), soit une diminution de 95 %. Au Bachkortostan, le paiement initial de 2 millions de roubles (21 300 euros) n'excède plus 100 000 roubles (1 100 euros).
Les régions de Kirov et d'Omsk ont divisé par deux l'indemnité, passée de 1 million à 500 000 roubles (5 300 euros). À Kemerovo, elle a été abaissée de 3 millions à 1 million. À Saratov, les familles qui recevaient 1 million de roubles jusqu'à fin septembre ne perçoivent plus qu'un dixième de ce montant.
Fraudes et complications
Ces montants ont suscité des fraudes. Dans le Kraï de Primorie, un adjudant est accusé d'avoir organisé des mariages entre des soldats engagés sous contrat et des femmes de la région, afin de partager l'indemnisation si les hommes étaient tués. À Khabarovsk, les autorités ont arrêté six personnes en février, soupçonnées d'avoir mis sur pied des dispositifs similaires, les dommages allégués atteignant 2,4 millions de roubles (25 600 euros).
Certaines familles ne reçoivent rien du tout. Les soldats classés par l'armée comme disparus ou déserteurs, plutôt que comme morts confirmés, n'ont pas droit à cette indemnité unique. Des proches de soldats tués affirment que cette qualification sert à priver les familles de compensation.
La santé en recul
Les dépenses de santé doivent tomber à 7 000 milliards de roubles (75 milliards d'euros) l'an prochain, soit une baisse de 6,8 % selon des calculs de médias russes indépendants, un chiffre contesté par le ministère des Finances. Sur trois ans, la santé recevra 28 600 milliards de roubles (305 milliards d'euros), contre 50 000 milliards (533 milliards d'euros) pour l'armée.
Le financement des services d'ambulance a été réduit de plus d'un quart. Le programme de construction et de rénovation des dispensaires dans les régions a été divisé par deux. Le programme national de lutte contre le cancer doit recevoir 3,9 milliards de roubles en 2027, contre 44,9 milliards cette année, soit une réduction de plus de 90 %.
Les paiements fédéraux aux militaires et à leurs familles relèvent de la rubrique « défense nationale », dont les dépenses doivent augmenter d'environ un quart l'année prochaine. Cette réallocation massive des ressources illustre la priorisation sans équivoque de l'effort de guerre au détriment des services publics essentiels à la population civile.
